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  • 索引號:113417230032541450/202005-00102
  • 主題導航:國土資源、能源
  • 發布機構:市自然資源規劃局(市林業局)
  • 組配分類:媒體解讀
  • 發布文號:
  • 生成日期:2020-05-26 09:05
  • 內容概述:
  • 關鍵詞:測繪,資質,申請,專業,人員,技術,應當,單位,審批,地理信息,測量,規定,資質證書,業務范圍,等級,機關,合計,自然資源,不得,全站儀
  • 信息來源:市自然資源規劃局(市林業局)
  • 瀏覽次數:1372

最新!2020年版測繪資質管理辦法(草案)—斑點牛解讀

摘要:近期自然資源部開始了測繪資質管理辦法和測繪資質分級標準(2020年版草案)的征求意見,現發布于此大家討論,并發表一下個人看法和一些解讀。


測繪資質管理辦法(2020年版草案)

第一條 [立法目的] 為了加強測繪資質管理,促進地理信息產業發展,維護國家地理信息安全,根據《中華人民共和國測繪法》,制定本辦法。

第二條 [許可范圍] 在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動的單位,應當依法申請取得測繪資質證書,并在測繪資質等級許可的業務范圍和作業限額內從事測繪活動。

第三條 [分級分類]測繪資質分為甲、乙兩個等級。測繪資質的業務范圍劃分為:大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、海洋測繪、界線與不動產測繪、地理信息系統工程、地圖編制、導航電子地圖制作、互聯網地圖服務。

【斑點牛注:】2019年08月12日國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》,其中,要求力爭在2020年底前將工程建設、測繪等領域企業資質類別、等級壓減三分之一以上,凡是能由市場機制調節的一律取消,對保留的事項要精簡資質類別、歸并等級設置。故測繪資質由2014年版本的甲乙丙丁四個等級縮減為目前草案的甲乙兩級,等級壓減了二分之一,達到了國務院要求的在2020年底前將資質等級壓減三分之一以上的要求。

測繪專業類別與2014年測繪資質分級標準相同,依然是十項。把原不動產測繪改名為界線與不動產測繪,區分了不動產測繪和界線測繪,表述更加準確。

第四條 [職責分工] 自然資源部負責導航電子地圖制作甲級測繪資質的審批和管理,指導和監督省、自治區、直轄市人民政府自然資源主管部門開展測繪資質審批和管理工作。

省、自治區、直轄市人民政府自然資源主管部門負責除導航電子地圖制作甲級以外的測繪資質的審批和管理。

【斑點牛注:】2014年版測繪資質管理辦法規定國家測繪地理信息局是甲級測繪資質審批機關,負責審查甲級測繪資質申請并作出行政許可決定。省級測繪地理信息行政主管部門是乙、丙、丁級測繪資質審批機關,負責受理、審查乙、丙、丁級測繪資質申請并作出行政許可決定。

現在草案自然資源部把除了互聯網地圖的甲級測繪資質行政審批外,全部下放到省級測繪行政主管部門審批管理,這樣的結果是甲級測繪資質審批更加便捷,提高了許可實施效率,有利于乙級測繪單位的資質升級。

第五條 [公開便民] 審批機關應當按照公開、公平、公正、便民的原則,充分利用部門間共享信息,提高行政效率,做好管理和服務。審批機關應當將申請測繪資質的方式、依據、條件、程序、期限、材料目錄、審批結果等向社會公開。

【斑點牛注:】相對于2014年版測繪資質管理辦法,首次提出了測繪資質行政許可機關應當充分利用部門間共享信息進行資質在線受理、審查,利用大數據技術實現現代化國家治理,可以提高行政效率,并能在一定程度上避免測繪企業在測繪資質申報上違法瞞報和造假。

第六條 [申請條件] 申請測繪資質的單位應當符合《中華人民共和國測繪法》第二十七條規定的條件。

測繪資質具體申請條件由自然資源部另行制定。

【斑點牛注:】《測繪法》第二十七條國家對從事測繪活動的單位實行測繪資質管理制度。

從事測繪活動的單位應當具備下列條件,并依法取得相應等級的測繪資質證書,方可從事測繪活動:

(一)有法人資格;

(二)有與從事的測繪活動相適應的專業技術人員;

(三)有與從事的測繪活動相適應的技術裝備和設施;

(四)有健全的技術和質量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測繪成果和資料檔案管理制度。

第七條 [受理審查方式] 審批機關可以網上受理、審查測繪資質申請。必要時,審批機關可以進行實地核查或者委托下級自然資源主管部門進行實地核查。

【斑點牛注:】現在測繪資質申請改為在線辦理方式。

在線辦理的作用主要一是方便了企業申辦測繪資質,二是可以全方位進行申辦過程的監管。

第八條 [申請受理] 審批機關對申請單位提出的測繪資質申請,應當根據下列情形分別作出處理:

(一)申請材料齊全并符合法定形式的,應當決定受理并發放受理通知書;

(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者在五個工作日內一次告知申請單位需要補正的全部內容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;

(三)申請事項依法不屬于本審批機關職責范圍的,應當即時作出不予受理的決定,并告知申請單位向有關審批機關申請。

第九條 [審查和決定] 審批機關受理測繪資質申請后,應當依據測繪資質分類分級標準,對申請材料進行審查,自受理之日起十五個工作日內作出是否批準測繪資質的書面決定。因特殊情況在十五個工作日內不能作出決定的,經本審批機關負責人批準,可以延長十個工作日,并應當將延長期限的理由告知申請單位。

第十條 [審查結果] 審批機關作出批準測繪資質決定的,應當在十個工作日內,向申請單位頒發、送達測繪資質證書。審批機關作出不予批準測繪資質決定的,應當說明理由,并告知申請單位享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第十條 [測繪資質證書] 測繪資質證書有效期為五年。測繪資質證書包括紙質證書和電子證書,紙質證書和電子證書具有同等法律效力。測繪資質證書樣式由自然資源部統一規定。

【斑點牛注:】原來規定的測繪資質證書分為正本和副本,現在改為紙質證書和電子證書共存。

第十二條 [資質延續] 測繪資質證書有效期屆滿需要繼續從業的,測繪單位可以在測繪資質證書有效期屆滿六個月內,向原審批機關提出延續申請。但是,提出延續申請的時間最遲不得超過測繪資質證書有效期屆滿前三十日。

審批機關應當根據測繪單位的申請,在測繪資質證書有效期屆滿前作出是否準予延續的決定;逾期未作出決定的,視為準予延續。

【斑點牛注:】紅色字體為新增內容。

第十三條 [資質變更] 測繪單位變更測繪資質等級或者業務范圍的,應當按照本辦法規定的審批權限和程序重新申請辦理測繪資質審批。

測繪單位名稱、注冊地址、法定代表人發生變更的,應當向原審批機關申請換發新的測繪資質證書。

第十四條 [證書換發] 測繪單位在領取新的測繪資質證書時,應當將原測繪資質證書交回審批機關。測繪資質證書遺失、損毀的,測繪單位可以向原審批機關申請補領。

第十五條 [信息報告] 測繪單位申請測繪資質時提供的專業技術人員、技術裝備情況發生變化,并且不涉及測繪資質等級或者業務范圍變更的,應當在三十日內向相應的審批機關報告;涉及測繪資質等級和業務范圍變更的,應當按照本辦法第十三條規定辦理。

第十六條 [監督檢查] 縣級以上人民政府自然資源主管部門負責對本行政區域內從事測繪活動的單位進行監督管理。

被檢查單位應當配合監督檢查,如實提供有關文件、資料,不得隱瞞、拒絕和阻礙。

第十七條 [隨機抽查] 實行測繪資質隨機抽查制度??h級以上人民政府自然資源主管部門應當建立健全隨機抽查機制,對測繪單位的安全保障措施、信息安全保密管理制度、技術和質量保證體系、專業技術人員、技術裝備等測繪資質條件以及從事測繪活動的有關情況進行現場檢查,并將抽查結果向社會公布。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應當合理確定隨機抽查比例;對于投訴舉報多、被市場監管部門列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單等情況的測繪單位,應當加大抽查力度。

【斑點牛注:】原資質巡查制度改為隨機抽查制度,抽查的機制和抽查比例(原來為每年巡查比例不少于本行政區域內各等級測繪資質單位總數的5%)直接由縣級以上人民政府自然資源主管部門制定。

原來的巡查方法規定各級測繪地理信息行政主管部門組織開展測繪資質巡查工作時應當事先向被巡查單位發出書面通知,告知巡查時間、巡查內容和具體要求,有明顯漏洞,草案在這方面下放了權力,顯得更有針對性和靈活性。

但由于一些特色原因,個人建議,應實現各地市跨區域相互抽查,抽查前不能事先通知,以防為資質企業造假留下時間上的準備空間。

如果做到嚴查處,嚴執行,抽查比例不需太多,既可以威懾不法企業,又可節約行政資源。

第十八條 [信用懲戒] 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當對有違法違規行為的測繪單位實行信用懲戒。測繪單位在測繪行業信用懲戒期內不得申請晉升測繪資質等級和增加業務范圍。

【斑點牛注:】信用懲戒期內不得申請晉升測繪資質等級和增加業務范圍,對企業約束力有限,要規范企業行為,處罰應從嚴從重,不然違法成本過低,難以有效發揮效力。

第十九條 [重新核定等級和范圍] 測繪單位不符合其測繪資質等級或者業務范圍條件的,縣級以上人民政府自然資源主管部門應當責令其限期改正;逾期不改正的,有關審核機關依法重新核定測繪資質等級或者業務范圍;不符合其取得的所有業務范圍乙級標準的,注銷其測繪資質證書。

第二十條 [法律責任一] 測繪資質申請單位違反本辦法規定,隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請測繪資質的,審批機關應當依法作出不予受理的決定或者不予批準的決定,并給予警告。該單位在一年內不得再次申請該測繪資質。

第二十一條 [法律責任二] 測繪單位違反本辦法規定,以欺騙等不正當手段取得測繪資質證書的,審批機關應當依據有關法律法規的規定,給予行政處罰。該單位在三年內不得再次申請該測繪資質。

第二十二條 [法律責任三] 測繪單位拒絕自然資源主管部門依法實施監督檢查,隱瞞有關情況、提供虛假材料的,縣級以上人民政府自然資源主管部門應當責令改正,并給予警告。

第二十三條 [行政機關責任] 縣級以上人民政府自然資源主管部門及其工作人員在測繪資質審批和監督管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;涉嫌構成犯罪的,移送有關機關依法追究刑事責任。

第二十四條 [其他法律責任] 違反本辦法規定,法律法規已有行政處罰規定的,從其規定。

第二十五條 [例外情形] 外商投資企業測繪資質的申請、受理和審查,依據外國的組織或者個人來華測繪管理有關規定辦理。

第二十六條 [施行日期] 本辦法自2020年    月   日起施。

測繪資質分類分級標準(草案)

第一條 [制定依據] 根據《測繪資質管理辦法》(自然資源令第   號)有關規定,制定本標準。

第二條 [適用范圍] 本標準適用于初次申請測繪資質、變更測繪資質等級和業務范圍。

第三條 [分類分級] 測繪資質分為甲、乙兩個等級。甲級測繪資質無作業范圍限制,乙級測繪資質作業限額詳見附件1。

測繪資質的業務范圍劃分為:大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、海洋測繪、界線與不動產測繪、地理信息系統工程、地圖編制、導航電子地圖制作、互聯網地圖服務。

第四條 [總體條件] 申請單位應當按照《測繪資質管理辦法》規定的條件申請測繪資質。

第五條 [人員、裝備條件] 測繪資質各等級業務范圍專業技術人員、技術裝備的具體要求見附件1。

專業技術人員應當具有中華人民共和國國籍,在職在崗,具有測繪及相關專業的學歷或者職稱;申請單位依法與其簽訂勞動(聘用)合同,并為其繳納社會保險(法律法規另有規定的除外)。甲、乙級退休但未超過65周歲的專業技術人員分別不得超過2、1人。

沒有測繪專業高級職稱的注冊測繪師可以計入中級測繪專業技術人員。

【斑點牛注:】草案此條將注冊測繪師和測繪資質脫鉤。把2014年測繪資質管理辦法中關于注冊測繪師在測繪資質里的人數要求刪除。

在《測繪法》第二十七條和第三十條,規定了測繪資質中專業技術人員的要求,明確了在測繪資質中的專業技術人員即為注冊測繪師,在原國家測繪地理信息局的《測繪法釋義》中也明確寫明相同觀點,應無歧義,此條對測繪專業技術人員的規定和解釋與《測繪法》不符。另有人認為注冊測繪師應在測繪資質中認定為高級專業技術人員以體現注冊測繪師的作用。但參考其他資質資格規定,職業資格證書最多認定為中級技術人員,故注冊測繪師作為中級專業技術人員并無不妥。

國土測繪司武文忠司長前段時間發言,注冊測繪師和測繪資質是兩個相互獨立的行政許可事項,兩者沒必要綁定在一起,應各自獨立實施準入效能。注冊測繪師與職稱沒必要進行攀比,應在不同角度發生對測繪行業管理的作用。

雖然筆者理解和認可自然資源部將注冊測繪師脫鉤測繪資質的理由,也認可注冊測繪師制度相對于測繪資質的入口端準入管理實施對測繪成果的出口端準入管理功能,但個人依然認為在測繪資質管理辦法的制定,以及在測繪專業技術人員的定義上,應不違反《測繪法》的規定,測繪資質管理辦法應在不違背上位法的框架下運行。

名正言順的注冊測繪師不能被定義為專業技術人員,反而無法可依的職稱人員成為專業技術人員正牌,于理不通,勢必帶來后續的管理紊亂。自然資源部應認真考慮這個問題,解決可能存在的長期隱患,遵循國家依法治國的要求。

第六條 [安全、質量、檔案條件]申請單位的技術和質量保證體系、測繪地理信息安全保障措施和管理制度、測繪成果和資料檔案管理制度的具體要求分別見附件2、附件3、附件4。

第七條 [甲級條件] 測繪單位申請甲級測繪資質(導航電子地圖制作除外)的,應當取得相應乙級測繪資質滿2年,所申請的每個業務范圍近2年完成測繪服務總值不少于600萬元,且完成至少一個金額不低于50萬元的測繪項目。

甲級測繪資質增加業務范圍的,按照前款規定執行。

【斑點牛注:】2014年版測繪分級標準中,申請晉升甲級測繪資質的,近2年內完成的測繪服務總值不少于1600萬元,草案中改為600萬,升級門檻可說是大幅度降低,體現了自然資源部簡政放權的思路,以鼓勵一部分有實力的原乙級測繪企業升級,減輕因新規實施受到損失的乙級測繪企業的升級壓力。

個人認為限定乙級測繪資質滿2年才能升級,不必要地制造了有實力的企業申請測繪資質的障礙。

第八條 [申請材料] 申請單位應當在線提交下列材料:

(一)符合本標準規定的專業技術人員的基本信息及依法繳納社會保險的材料,測繪專業高中級技術人員的學歷證書和職稱證書;

(二)符合本標準規定的技術裝備的所有權材料;

(三)符合本標準規定的《技術和質量保證體系要求》、《測繪地理信息安全保障措施和管理制度要求》、《測繪成果和資料檔案管理制度要求》的部分相關材料,不提交材料的提交承諾書;

(四)申請甲級測繪資質的,應當提供符合第七條規定的測繪業績材料。

申請單位應當如實提交有關材料,并對申請材料實質內容的真實性負責。

【斑點牛注:】本條沒有規定專業技術人員等級的標準劃分,顯然,這默認了專業技術人員等級對應職稱系統等級,即高工、工程師、助理工程師分別對應高、中、初級專業技術人員。

在2014版測繪資質管理辦法中規定達到一定工作年限的大學畢業生也可認定為高、中、初專業技術人員,在草案中找不到這個表達,這意味著不具備職稱的大學畢業生不再可認定為專業技術人員。

另外,草案開始試行告知承諾制,自然資源部響應了國家對于“證照分離”相關的改革要求,質量手冊可能不再是測繪資質申請時的必備資料。實行告知承諾制,對測繪行業管理提出了更高要求,行業管理思路邁出了重要一步。

第九條 [合并轉制] 測繪單位合并的,可以承繼合并前的測繪資質等級和業務范圍。

測繪單位轉制或分立的,不受本標準第七條限制,向相應的測繪資質行政許可機關重新申請測繪資質。

第十條 [省級權限] 省、自治區、直轄市人民政府自然資源主管部門可以根據本地實際,可適當調增(不得調減)乙級標準中的專業技術人員、技術裝備的數量要求。調增后的乙級標準,不得高于本標準相應業務范圍的甲級標準。

附件1:

序號

業務范圍類別

甲級

專業技術人員

技術裝備

作業限額

總數

測繪專業

高級

中級

初級

1

大地測量

60

4

7

13

GNSS接收機(扼流圈天線)、全站儀、水準儀、重力儀合計30

2

測繪航空攝影

30

2

4

6

無人飛行測量采集系統、專業測繪航攝儀及其他測繪傳感器合計4臺(套)

3

攝影測量與遙感

40

4

7

13

1.GNSS接收機、全站儀合計12臺或者三維激光掃描儀2臺;

2.攝影測量系統、遙感圖像處理系統合計8

4

工程測量

40

4

7

13

GNSS接收機、全站儀、水準儀、地下管線探測儀合計20

5

海洋測繪

40

4

7

13

1. GNSS接收機、全站儀合計10臺;

2.淺地層剖面儀、側掃聲吶、海洋磁力儀、測深儀、聲速儀、水位計、驗流計合計14臺或者多波束測深系統2

6

界線與不動產測繪

40

4

7

13

GNSS接收機、全站儀合計10


地理信息系統工程

40

4

7

13

1.GNSS接收機、三維激光掃描儀合計6臺;

2. 地理信息處理軟件、地理信息系統平臺軟件合計12


地圖編制

40

4

7

13

1.數據服務器2

2. 圖形輸出設備(A0幅面)1


導航電子地圖

100

4

8

28

1.外業數據采集設備30臺(套)(定位精度≤10m

2.具備導航電子地圖編輯系統


互聯網地圖服務

20


2


有獨立地圖引擎


 

序號

業務范圍類別

乙級

專業技術人員

技術裝備

作業限額

總數

測繪專業

高級

中級

初級

1

大地測量

25

1

4

5

GNSS接收機、全站儀、水準儀合計15

不得從事二等以上水準、三角、天文測量;不得從事B級以上衛星定位測量;不得從事專業重力測量;不得承擔全球導航衛星系統連續運行基準站建設和坐標參考框架服務

2

測繪航空攝影

15

1

2

3

無人飛行測量采集系統、專業測繪航攝儀及其他測繪傳感器合計2臺(套)

不得承攬超出省級行政區域范圍的項目

3

攝影測量與遙感

8


2

3

1.GNSS接收機、全站儀合計3臺或者三維激光掃描儀1臺;

2.攝影測量系統、遙感圖像處理系統合計2

不得承攬超出省級行政區域范圍的項目(線狀項目除外)

4

工程測量

4


1

2

GNSS接收機、全站儀、水準儀、地下管線探測儀合計4

不得從事二等以上控制測量、國家建設重點工程的規劃測量、單個建筑物10萬平方米以上的建筑工程測量、特大型水利水電工程測量、4千米以上隧道工程測量

5

海洋測繪

4


1

2

1.全站儀1臺;

2.測深儀1

不得從事深度基準測量、海圖編制;不得從事連片區域100km2以上海岸地形測量、水深測量、水文觀測、海洋工程測量和掃海測量

 

6

界線與不動產測繪

4


1

2

GNSS接收機、全站儀合計2

不得從事國界線測繪、規劃許可證載單棟建筑10萬平方米以上的房產測繪


地理信息系統工程

8


2

3

1.GNSS接收機、三維激光掃描儀合計2臺;

2. 地理信息處理軟件、地理信息系統平臺軟件合計2

不得承攬超出省級行政區域范圍的項目


地圖編制

25


4

5

數據服務器1

不得從事世界和全國政區地圖、超出省級行政區域范圍的教學地圖編制


導航電子地圖

15


2

3

外業數據采集設備5臺(套)(定位精度≤10m

不得在相關部門批準的自動駕駛測試基地和公開道路外從事導航電子地圖制作


互聯網地圖服務

15


1



不得從事地圖數據庫開發

備注:

GNSS接收機、全站儀、水準儀精度應當分別達到5mm+1X10-6D精度以上、2"級以上、S1級以上。

外業數據采集設備:每臺(套)至少包含1臺GNSS(北斗衛星導航系統、GPS、GLONASS、GLILEO),1臺數據獲取設備(激光雷達、三維掃描儀、立體相機、全景相機等)。

攝影測量系統:從影像、點云等數據獲取到過程數據處理、成果輸出,均采用數字化或智能化等形式進行的攝影測量系統。

遙感圖像處理系統:能夠對遙感圖像信息進行數字化、復原、幾何校正、增強、統計分析、信息提出、分類、識別等圖像加工的系統。

無人飛行測量采集系統:可見光、多光譜、全景、激光、雷達,也包括傾斜模式。

專業測繪航攝儀及其他測繪傳感器:航攝儀、機載激光掃描儀、機載SAR及其他傳感器。

調整后的標準應當在發布之日起三十日內報自然資源部備案。

【斑點牛注:】2019年資質管理辦法征求意見稿中的說法是省級自然資源主管部門可以根據本地實際按照±10%的幅度調整專業技術人員、技術裝備、作業限額中的數量要求。

草案去掉了調增比例,給省級測繪行政主管部門更大空間調整,體現了不同經濟發展水平地區的資質管理條件普適性問題。

第十一條 [測繪監理] 從事測繪監理應當取得相應業務范圍的測繪資質。乙級測繪單位不得監理甲級測繪單位施測的測繪項目。

【斑點牛注:】2014年版測繪資質管理辦法規定在攝影測量與遙感、地理信息系統工程、工程測量、不動產測繪、海洋測繪等5個市場化程度較高的專業范圍下設置相應測繪監理專業子項。

因草案去掉了所有測繪專業子項,測繪監理子項也就不存在了,現在測繪監理實際上擴展到所有專業。

第十二條 [數量要求] 本標準規定的專業技術人員、技術裝備的數量為最低要求。申請兩個以上業務范圍的,應當符合所有申請業務范圍的條件,對專業技術人員、技術裝備的數量要求不累加計算。高級測繪專業技術人員可以沖抵低級測繪專業技術人員,測繪專業技術人員可以沖抵相關專業技術人員。

第十三條 [技術人員] 本標準所稱專業技術人員包括測繪專業技術人員和測繪相關專業技術人員。

測繪專業技術人員是指大地測量、工程測量、攝影測量、遙感、地圖制圖、地理信息、地籍測繪、測繪工程、礦山測量、海洋測繪、導航工程、土地管理、地理國情監測等專業的技術人員。

測繪相關專業技術人員是指地理、地質、工程勘察、資源勘查、土木、建筑、規劃、市政、水利、電力、道橋、工民建、海洋、計算機、軟件、電子、信息、通信、物聯網、統計、生態、印刷、人工智能、大數據、云計算、保密、檔案等專業的技術人員。

【斑點牛注:】根據附件1,高、中、初測繪專業技術人員的數量都有規定,但相關專業技術人員沒有分等級,只是籠統地歸于技術人員總數內。

根據草案,相關專業技術人員不分等級,不需要職稱證書,只需具有相應專業大學文憑即可。

第十四條 [生效時間] 本標準自2020年   月   日起施行,有效期五年。


附件:1.專業技術人員、技術裝備和作業限額要求

          2.技術和質量保證體系要求

          3.測繪地理信息安全保障措施和管理制度要求

          4.測繪成果和資料檔案管理制度要求 

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